关于向社会公开征求《揭阳市城乡规划管理规定》(草案征求意见稿)意见的公告

录入:jygh  www.jygh.gov.cn   2018/8/13  人气:498


             关于向社会公开征求《揭阳市城乡规划管理规定》(草案征求意见稿)意见的公告

为加强我市城乡规划建设管理,保障城乡规划的有效实施,按照2018年市政府的重点工作安排,根据《中华人民共和国城乡规划法》、《广东省城乡规划条例》等有关法律、法规,结合本市实际,我局委托编制单位修订了《揭阳市城乡规划管理规定(草案征求意见稿)》,为充分听取社会公众的意见和建议,现公开征求意见。
欢迎社会各界人士和有关单位提出修改意见,并于2018年9月16日前通过邮寄或者电子邮件的方式将意见反馈我局(法制科)。
邮寄地址:揭阳市榕城区进贤门大道中段揭阳市城乡规划局(法制科)
邮政编码:522000      传真:0663-8338782
电子邮箱:jyghfzk@163.com

                                                                                            揭阳市城乡规划局
                                                                                            2018年8月10日


附件:

 

 

揭阳市城乡规划管理规定
(草案征求意见稿)

 

 

 

 


揭阳市城乡规划局
2018年8月
 

揭阳市城乡规划管理规定
(草案征求意见稿)

目 录
第一章  总则
第二章  城乡规划的制定和修改
第三章  城乡规划的实施
         第一节  一般规定
         第二节  建设项目规划选址审批
         第三节  建设用地规划管理
         第四节  建设工程规划管理
         第五节  村庄建设规划管理
第四章  监督检查
第五章  法律责任
第六章  附则

第一章  总  则

第一条  为了加强城乡规划管理,保障城乡规划的有效实施,根据《中华人民共和国城乡规划法》、《广东省城乡规划条例》及有关法律、法规、规章的规定,结合本市实际,制定本规定。
第二条  在本市行政区域内城乡规划的制定、修改、实施,在规划区内的建设,应当遵守本规定。
本规定所称规划区,是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要,必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划、特定地区规划中,根据城乡经济社会发展水平和城乡统筹发展的需要划定。
第三条  建立 “三规合一”控制线体系,加强对城乡规划与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划等空间规划工作的统筹协调,制订相应的管理措施对城乡空间实施有效管制。
第四条  市、县(市)人民政府应当加强对城乡规划工作的领导,成立城乡规划委员会,实行城乡规划委员会审议制度。城镇体系规划,城市、镇、特定地区总体规划、近期建设规划、专项规划和控制性详细规划,重要地段的城市设计应当经城乡规划委员会审议。
市、县(市)城乡规划委员会的产生、任期、议事规则等有关事项由本级人民政府规定,并报上一级人民政府备案。城乡规划委员会的日常工作由城乡规划主管部门负责。 
第五条  各级人民政府应当将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算。
村庄规划编制和管理经费应当在县级以上人民政府预算中安排。
第六条  市人民政府城乡规划主管部门负责市城市规划区范围内的城乡规划管理工作,监督、指导各县(市)城乡规划管理工作。市城市管理行政执法部门负责市城市规划区范围内建设活动的监督检查和违法建设的处理工作。
县(市)人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。
市辖区、特定地区设立的城乡规划管理机构,应当服从市、县(市)人民政府城乡规划主管部门的统一管理。
镇人民政府应当确定相关机构或者专人协助市、县(市)城乡规划主管部门实施本行政区域内的城乡规划管理工作。
各级有关部门应当按照各自职责,做好城乡规划管理的相关工作。
第七条  市人民政府可以根据国家和省的规定制定适用于本行政区域的实施性技术规定,向社会公布后实施。
第八条  市人民政府应当统筹实施控规单元规范土地管理工作。城市规划区内的土地征收整合储备工作应当以城乡规划主管部门编制的控规单元为基本单位组织实施,明确控规单元土地情况,确定土地征收整合储备规划指引,提出土地征收整合储备方案,控规单元规范土地管理按照相关办法实施 。
第九条  城乡规划的编制和实施,应当遵循公开、公平和公正原则,建立健全公众参与制度,听取公众意见,保障公民、法人和其他组织对城乡规划的知情权、参与权和监督权。
第十条  城市、县人民政府城乡规划主管部门应当加强城乡规划档案的收集和管理。市城乡规划主管部门应当建立城乡规划管理信息系统,开展城乡规划信息资源的整合,确立城乡规划信息化一体化建设的标准体系和规范,实现信息交换、共享以及协调办公的综合管理平台。

第二章  城乡规划的制定和修改

第十一条  揭阳市城市总体规划由市人民政府组织编制,报省人民政府审批。
区辖镇的总体规划,由镇人民政府组织编制,报上一级人民政府审批。
普宁市城市总体规划由本级人民政府组织编制,经揭阳市人民政府审查同意后,报省人民政府审批。
县人民政府所在地镇的总体规划由县人民政府组织编制,报市人民政府审批。
县人民政府所在地以外其他镇的总体规划,由镇人民政府组织编制,报上一级人民政府审批。
上述总体规划,在报上一级人民政府审批前,应当先经城乡规划委员会和本级人民代表大会常务委员会或人民代
表大会审议,审议意见交由本级人民政府研究处理。
市城市分区规划由市城乡规划主管部门组织编制或授权相应辖区的规划主管部门组织编制,报市人民政府审批。
第十二条  总体规划内容应当包括城市、镇的发展布局,功能分区,用地布局,综合交通体系,禁止、限制和适宜建设的地域范围,近期规划、历史文化名城保护规划和各类专项规划等
规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容,应当作为城市总体规划、镇总体规划的强制性内容。
第十三条  市、县(市)、镇人民政府应当依据总体规划编制近期建设规划。近期建设规划与国民经济和社会发展规划同步编制,经本级人民代表大会常务委员会或者人民代表大会审议同意后,报总体规划审批机关备案, 亦可将近期建设规划纳入总体规划一并进行审批。
市、县(市)、镇人民政府依据近期建设规划组织编制年度实施计划,经本级人民代表大会常务委员会或者人民代表大会审议同意后实施。
编制城市近期建设规划,应当依据城市总体规划,明确近期内实施城市总体规划的重点和发展时序,确定城市近期发展方向、规模、空间布局、重要基础设施和公共服务设施选址安排,提出自然遗产与历史文化遗产的保护、城市生态环境建设与治理的措施。
第十四条  市人民政府另有规定外,城市的交通运输、水利、电力、通信、给排水、燃气、环境卫生、绿化、消防、人民防空、住房保障、医疗、教育、文化、体育等各类专项规划,涉及土地利用和空间布局的,由相关行政主管部门会同市城乡规划主管部门组织编制,报市人民政府审批;依法应当报上级机关审批的,按有关规定执行。各类专项规划的内容应当相互衔接、符合总体规划,并纳入控制性详细规划。
第十五条  市、县(市)人民政府城乡规划主管部门应当会同有关部门,依据总体规划组织编制城市、镇地下空间开发利用规划,报本级人民政府审批。
地下空间开发利用规划应当包括:明确功能定位、开发规模和实施时序,划定地下空间范围和确定建设适宜性,明确各类基础设施、人防设施、公共服务设施和市政设施的布局安排,环境保护要求和安全保障措施。
控制性详细规划应当落实地下空间开发利用规划的有关内容。
第十六条  城市中心城区的控制性详细规划由市城乡规划主管部门或授权相应辖区的规划主管部门组织编制,经市城乡规划委员会审议和市人民政府批准后,报市人民代表大会常务委员会和省人民政府备案。
区辖镇的控制性详细规划,由镇人民政府组织编制,经城乡规划委员会审议后,报上一级人民政府审批。
县(市)城市规划区范围内的控制性详细规划由县(市)人民政府城乡规划主管部门组织编制,经县级城乡规划委员会审议通过和县(市)人民政府批准后,报本级人民代表大会常务委员会和市人民政府备案。
县(市)城市规划区范围外其他镇的控制性详细规划由镇人民政府组织编制,经县级城乡规划行政主管部门审查和城乡规划委员会审议通过,报县(市)级人民政府批准后公布实施。
第十七条  控制性详细规划应当落实城市总体规划、分区规划和专项规划的要求,明确控制性详细规划的规划范围、用地功能、建筑总量、道路交通、工程管线、公共服务设施和基础设施用地配套规定等强制性内容以及明确规划地块的用地性质、容积率、绿地率、建筑密度、建筑高度、公共服务设施和基础设施配套规定等强制性内容。
第十八条  在制定或者修改城乡规划时,城乡规划主管部门可以围绕整体城市形态和特色、自然和历史文化保护、新区开发、社区环境、交通等内容组织编制城市设计。
对一定地域范围内的建筑、公共空间的形态、布局和景观控制等需要作出特别规定的,在制定或者修改分区规划、详细规划时,城乡规划主管部门可以组织编制城市设计。
城市设计对建筑、公共空间的形态、布局和景观控制提出的规划管理要求,应当纳入分区规划、详细规划。
城市总体规划层次的城市设计,应当按照城市总体规划的专项规划的审批程序执行。分区规划、详细规划层次的城市设计,可以按照分区规划、详细规划的审批程序执行,或者纳入分区规划、详细规划一并审批。
第十九条  村庄规划由镇人民政府组织编制,经村民会议或者村民代表会议讨论同意后,报上一级人民政府审批。
对于城市、镇总体规划确定的城市建设用地范围内的村庄,按照城市、镇总体规划、控制性详细规划等进行规划管理,可不再编制村庄规划。
村庄规划的编制应当符合农村实际情况,满足村民生产生活需求,通俗易懂,明确村庄建设范围、住宅、道路、水电、垃圾收集等生活服务设施和基础设施建设布局与配置规模、历史文化和自然风貌保护等内容。
第二十条  城乡规划不得擅自修改;确需修改的,应当符合相应法律、法规和条例规定的情形下,组织编制机关方可按照规定的权限和程序修改城乡规划,并按照法律、法规和本条例规定的权限、程序报批和备案。
修改城乡规划涉及上层次规划的强制性内容的,应当先修改上层次规划。
第二十一条  控制性详细规划的修改分为修编、调整和完善三个层次。
修编、调整和完善控制性详细规划的,组织编制机关应当对修改的必要性进行论证并将有关事项予以公示,采取论证会、听证会或者其他方式听取利害关系人、专家、公众的意见。修编控制性详细规划的,组织编制机关应当形成专题报告,经市人民政府同意后,方可编制修编方案。
修编城市的控制性详细规划层次,是指所需修改的控制性详细规划范围较大、涉及地块较多、所需修改的建设用地具体控制要求较多的,应由组织编制机关委托具有相应资质的编制单位编制修编方案,并经规划委员会审议通过后方可报市人民政府审批;
调整城市的控制性详细规划层次,是指仅涉及修改单条支路走向、宽度或者少量地块的容积率、绿地率、建筑高度、建筑密度等部分用地控制要求内容的,可由组织编制机关委托具有相应资质的编制单位编制调整论证报告并经规划委员会审议通过后方可报市人民政府审批。
完善城市的控制性详细规划层次,是指对局部地块因发展需要、实际需求或出让需要,对地块的原有的用地控制要求以控规单元的模式进行论证和做进一步的细化,形成控规单元规划,由市城乡规划主管部门审批后报市人民政府备案。
第二十二条  编制和修改城乡规划,应当采取政府采购与直接委托相结合的方式,委托具有规划编制资质的单位承担具体编制工作,编制单位应符合《中华人民共和国城乡规划法》的相关资质规定。
编制和修改城乡规划应当使用具有规划测绘资质的单位测制的地形图。地形图的测绘应当采取政府采购与直接委托相结合的方式,委托具有规划测绘资质的单位承担,地形图的有关技术标准应当符合城乡规划要求。承担城乡规划编制和修改的单位,应当按照有关法律、法规、标准和规范进行编制和修改。
市城乡规划主管部门应当建立规划编制单位服务质量的诚信管理体系,制定委托城乡规划编制、测绘单位的具体办法。

第三章  城乡规划的实施

第一节 一般规定
第二十三条  建设用地和建设工程应当符合城乡规划,依法取得规划许可。在城市、镇规划区范围内应取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证,在村庄规划区范围内应取得乡村建设规划许可证。按照国家规定需要进行规划选址审批的建设工程,还应当申请核发建设项目选址意见书。
第二十四条  开发利用城市、镇地下空间,应当考虑人民防空的需要,依法办理规划许可。
与地面建设工程一并开发利用地下空间的,应当与地面建设工程一并办理规划许可;独立开发利用地下空间的,单独办理规划许可。
任何单位和个人未经批准,不得擅自开挖建筑底层地面,不得擅自改变经许可确定的地下空间的使用功能、高度、层数和面积。
第二十五条  规划许可或者审批机关作出许可或者审批决定前,应当将许可或者审批内容、申请人和利害关系人享有的权利等事项在政府网站、建设项目现场进行公示,公示时间不得少于十日。
申请人、利害关系人对许可或者审批事项提出异议的,许可或者审批机关应当及时处理,并回复处理结果。必要时可以采取听证会或者论证会等方式听取各方意见。
第二十六条  规划许可或者审批事项批准后十五日内,许可或者审批机关应当在政府网站进行公告。
第二十七条  规划许可机关作出规划许可或者审批决定前,可委托具有相应城乡规划编制资质的机构对建设单位或者个人提交的材料进行技术审查。
第二十八条  建设单位或者个人申请规划许可须经城乡规划主管部门的审核批准,应当持有关材料向城乡规划主管部门提出申请,对于申报的材料应当保证其真实性、准确性、合法性,并承担相应的法律责任。
第二十九条  旧城区的改造,应当保护历史文化遗产和传统风貌,配套完善基础设施和公共服务设施,增加绿地和公共空间,改善人居环境和市容景观,增强城市综合功能。
旧城区应实行分区成片有序改造,严格限制零星分散建设,不得单栋改建、扩建和 拆建。旧城区内危房的维修只准按原高度、原结构,在不影响四邻安全,基本符合消防要求的前提下进行。

第二节 建设项目规划选址审批
第三十条  按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目,以划拨方式提供国有土地使用权的,建设单位在报送有关部门批准或者核准前,应当向城乡规划主管部门申请核发建设项目选址意见书。
第三十一条  需核发选址意见书的建设项目,属于国家和省批准、核准项目投资的,由省人民政府城乡规划主管部门核发选址意见书;属于市批准、核准项目投资的,由市人民政府城乡规划主管部门核发选址意见书;属于县(市)批准、核准项目投资的,由建设项目所在地的县(市)人民政府城乡规划主管部门核发选址意见书。
跨县(市、区)行政区域的建设项目,由市人民政府城乡规划主管部门核发选址意见书。
第三十二条  建设单位申请核发选址意见书,应当提交建设项目选址意见申请书、标明拟选址位置的地形图及相关部门意见等材料。
建设项目选址意见申请书涉及项目选址评估内容应当对建设项目选址方案的科学性、合法性、与城乡规划的协调性作出分析论证结论,并由具有相应城乡规划编制资质的单位编制。
县(市)行政区域内,由市人民政府城乡规划主管部门核发选址意见书的建设项目,建设单位应当先将上述材料提交建设项目选址所在地县(市)人民政府城乡规划主管部门进行初步审查。
第三十三条  取得建设项目选址意见书二年内尚未获得建设项目批准或者核准的,应当在有效期届满三十日前向原核发机关申请办理延期手续,延长期限不得超过一年。未办理延期手续或者延长期逾期仍未获得建设项目批准、核准,选址意见书自行失效。
建设项目所依据的批准、核准文件被依法撤销、撤回、吊销,或者土地使用权被依法收回的,相应的项目选址意见书失效。

第三节 建设用地规划管理


第三十四条  在城市、镇规划区范围内以划拨方式取得土地使用权的,经有关部门批准(核准、备案)后,建设单位或者个人持有关部门批准(核准、备案)文件及其他技术资料,向市、县(市)人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请。
市、县(市)城乡规划主管部门对建设单位或者个人提交的各项文件、资料、图纸等依法审核。对于具备相关文件且符合城乡规划的建设项目,核发建设用地规划许可证。
建设单位在取得建设用地规划许可证后,方可向市、县(市)人民政府土地主管部门申请用地。
第三十五条  建设用地规划许可证附图和附件是该证的配套文件,具有同等的法律效力。
制订修建性详细规划、建设工程设计方案应以建设用地规划许可证及其配套文件为依据。
第三十六条  国有土地使用权出让应当符合城乡规划。国有土地使用权出让前,市、县(市)人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划提出拟出让地块的规划条件。规划条件应当明确出让地块的位置、面积、使用性质、允许建设的范围、容积率、绿地率、建筑高度、建筑密度、基础设施和公共服务设施配套、地下空间开发利用要求等内容。需要编制修建性详细规划的,应当在规划条件中予以明确。
未编制控制性详细规划的地块,因国家、省或者市重点建设需要使用土地的,市、县(市)人民政府城乡规划行政主管部门根据城市总体规划或者分区规划提出规划设计条件,经同级城乡规划委员会审议通过后,报同级人民政府批准。
规划条件及附图应当作为国有土地使用权出让合同的组成部分。规划条件未纳入国有土地使用权出让合同的,该国有土地使用权出让合同无效。未确定规划条件的地块,不得出让国有土地使用权。国有土地使用权出让合同不得改变规划条件。
第三十七条  在城市、镇规划区范围内以出让方式取得国有土地使用权的,在签订国有土地使用权出让合同后,建设单位或者个人持建设项目的批准(核准、备案)文件和国有土地使用权出让合同,向市、县(市)人民政府城乡规划主管部门申请核发建设用地规划许可证。
市、县(市)人民政府城乡规划主管部门审核相关材料,核发建设用地规划许可证。
市、县(市)人民政府城乡规划主管部门不得在建设用地规划许可证中,擅自改变作为国有土地使用权出让合同组成部分的规划条件。国有土地使用权出让合同擅自改变规划条件的,城乡规划主管部门不得核发建设用地规划许可证。
第三十八条  在城市、镇规划区内使用集体土地的,建设单位或个人应当持建设项目的批准、核准、备案文件和村民委员会出具的书面意见,向市、县(市)人民政府城乡规划主管部门申请核发建设用地规划许可证。
第三十九条  国有土地使用权符合法定出让条件进行转让的,由受让方持土地行政主管部门同意交易的证明材料及转让方原出让合同向城乡规划主管部门申请办理换领建设用地规划许可证。
原规划条件或者经批准的修建性详细规划、建设工程设计方案总平面图确定的道路、广场、公共绿地、市政公用设施、公共服务设施等建设项目,应当在分割转让合同中明确各受让方的实施责任。国有土地使用权分割转让后,各受让方应当持分割转让合同等材料向市、县(市)人民政府城乡规划主管部门申请核发建设用地规划许可证。
第四十条  以出让方式提供国有土地使用权的住宅、商业、办公类建设项目,应当严格执行规划条件,不得改变用地性质,不得提高容积率,不得降低绿地率,不得减少基础设施和公共服务配套。
具有下列情形之一的,不受前款规定限制,建设单位或者个人可以依法申请调整规划条件:
(一)因城乡规划修改导致地块开发条件变化的;
(二)因国家和省重大项目建设需要的;
(三)因城乡基础设施、公共服务设施和公共安全设施建设需要的;
(四)法律、法规规定的其他情形。
调整出让用地的规划条件,应当先行按照规划编制和审批的程序修改其依据的控制性详细规划。
第四十一条  建设用地出租、抵押期间,承租人和抵押人应当按照建设用地规划许可证确定的规划条件使用土地;确需变更的,土地使用权人应当向城乡规划主管部门提出申请,经批准后方可办理相关用地手续。
第四十二条  建设单位或者个人取得建设用地规划许可证后,应当在一年内向县级以上人民政府土地管理部门申请用地,需要延期的,应当在建设用地规划许可证有效期届满三十日前向原核发机关申请办理延期手续,延长期限不得超过一年。一年内未申请用地的或者经申请未获得用地的或者申请延期未批准的,建设用地规划许可证自行失效。
第四十三条  规划条件未纳入国有土地使用权出让合同的,或者在签订国有土地使用权出让合同时擅自改变城乡规划主管部门提供的规划条件的,该国有土地使用权出让合同无效;对未取得建设用地规划许可证的建设单位批准用地的,由市人民政府撤销有关批准文件;占用土地的,应当及时退回;给当事人造成损失的,应当依法给予赔偿。 本条例实施前已取得的国有土地使用权的规划条件与新的控制性详细规划所要求的规划条件不一致的,建设单位或者个人应当向市、区城乡规划主管部门申请重新核定规划条件,并按照新的规划条件申请建设工程规划许可证。城乡规划主管部门应当重新核定规划条件。

第四节 建设工程规划管理
第四十四条  在城市、镇规划区范围内进行建筑物、构筑物、道路、桥梁和管线等工程建设的,建设单位或者个人应当向市、县(市)人民政府城乡规划主管部门或者省人民政府指定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。
前款规定的镇人民政府应当在核发建设工程规划许可证后向所在地市、县(市)人民政府城乡规划主管部门备案。
第四十五条  建设单位或者个人持使用土地或房屋产权证明文件、建设工程设计方案和法律、法规规定的其他材料,向市、县(市)城乡规划主管部门或者省人民政府指定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。
市、县(市)人民政府城乡规划主管部门或者省人民政府指定的镇人民政府对建设单位或者个人提交的材料依法审核,符合条件的,核发建设工程规划许可证。
建设工程规划许可证应当载明建设项目位置、建设规模和使用功能等内容,附经审定的建设工程设计总平面图。
建设单位或者个人应当在建设项目施工现场或者其他显著地点设置建设工程规划许可公告牌,载明建设工程规划许可的主要内容和图件。公告内容应当真实、有效,不得隐瞒、虚构。
第四十六条  建设单位或者个人在取得建设工程规划许可证一年内尚未开工的,应当在有效期届满三十日前向原核发机关申请办理延期手续,延长期限不得超过六个月。未办理延期手续或者办理延期手续逾期仍未开工的,建设工程规划许可证自行失效。
第四十七条  建设单位或者个人应当按照建设工程规划许可的内容进行建设,不得擅自变更;需要变更的,应当经原许可机关批准。
涉及需变更建设用地规划许可的,应当先申请变更建设用地规划许可。
因变更建设工程规划许可给利害关系人合法权益造成损失的,建设单位或者个人应当依法予以补偿。
第四十八条  分期建设的建设工程,市、县(市)人民政府城乡规划主管部门或者省人民政府指定的镇人民政府可以根据建设单位或者个人的申请,审查分期建设的内容、范围,分期核发建设工程规划许可证。
分期建设的建设工程,应当符合经审定的修建性详细规划、建设工程设计总平面图。同一建设期的建设内容应当包括相应的配套设施和绿地。
第四十九条  在城市、镇规划区范围内进行临时建设的,应当向市、县(市)人民政府城乡规划主管部门或者省人民政府指定的镇人民政府申请核发临时建设工程规划许可证。
临时性的城市市政管线建设工程的临时建设工程规划许可证,由城乡规划主管部门根据城市发展的状况及相关的技术条件确定临时使用期限,使用期满或者因使用期限内城市建设需要,应当由建设单位无条件自行拆除或者迁改,城市规划不予保护补偿。
其他临时建设工程规划许可证有效期不超过二年。使用期限届满确需延期的,应当在有效期届满三十日前向原核发机关申请办理延期手续,延续期限不超过一年,无需延期的应当在批准的使用期限届满前自行拆除,恢复土地原状。
临时建设必须按照批准的用途使用,不得改变用途或者转让。
第五十条  建设工程开工前,建设单位或者个人应当委托具有相应测绘资质的单位放线,并向市、县(市)人民政府城乡规划主管部门或者省人民政府指定的镇人民政府申请验线。
城乡规划主管部门或者省人民政府指定的镇人民政府应当自受理申请之日起七个工作日内进行验线。
未经验线,建设工程不得开工。
第五十一条  建设工程竣工后,建设单位或者个人应当持建设工程规划许可证、建设工程验线证明文件以及具有相应测绘资质的单位出具的测绘报告等材料,向市、县(市)人民政府城乡规划主管部门或者省人民政府指定的镇人民政府申请规划条件核实。
城乡规划主管部门或者省人民政府指定的镇人民政府应当自受理申请之日起二十个工作日内办理核实手续;不予办理核实手续的,应当书面告知理由。
对于符合规划许可内容要求的,出具规划条件核实通知书;对于违反规划许可的,提出书面处理意见。
建设工程未取得规划条件核实通知书的,建设单位或者个人不得组织竣工验收,产权登记机关不予办理产权登记手续。
第五十二条  建设单位或者个人应当在竣工验收后六个月内向市、县(市)人民政府城乡规划主管部门或者省人民政府指定的镇人民政府报送有关竣工验收资料。竣工验收资料应交由各市、县(市)城建档案管理机构归档并纳入城乡规划管理信息系统。城乡规划主管部门和城建档案管理机构应当出具收到竣工验收资料的证明。
第五十三条  建设单位或者个人在建设工程放线之前,应当在建设工程施工现场显著地点设置建设工程规划许可公告牌,直至建设工程规划条件核实完成。公告牌应当载明以下内容:
(一)建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证证载内容;
(二)建设项目名称、建设规模及主要指标;
(三)建设单位、负责人及其联系方式;
(四)建设工程总平面图;
(五)投诉举报受理单位和受理途径;
(六)城乡规划主管部门要求的其他内容。
在建设工程竣工规划核实前,建设单位或者个人应当保持公告牌的整洁、清晰和完整。如有损伤,建设单位须及时修复或者重新制作。
第五十四条  沿街建筑物的道路红线与建筑红线之间为人流集散和沿街绿化及敷衍设市政管线用地,并可作为市政管线和附属设施的敷设空间。
道路两侧沿线规划有公共绿地的,应当与道路统一规划建设和管理。


第五节 村庄建设规划管理
第五十五条  村庄建设应当遵循先规划后建设的原则,鼓励适度集中建设村民住宅。村民新建住宅应当符合城乡规划、土地利用总体规划,严格实行土地用途管制制度,节约和集约利用土地,切实保护耕地,充分利用村内空闲地、老宅基地以及荒坡地、废弃地建设。同时应当满足消防、抗震要求,不得影响城市市容和环境,不得阻碍交通、侵占公共绿地和邻里通道。妥善处理好给水、排水、日照、采光、通风等方面的相邻关系。
各级人民政府应当加强对村庄规划建设的指导,城乡规划、住房和城乡建设主管部门应当免费向村民提供具有潮汕地区特点和乡村特色的住宅设计图件。
第五十六条  在村庄规划确定的建设用地范围内使用集体所有土地进行乡镇企业、公共设施、公益事业和其他工程建设的,应取得城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证,并按照乡村建设规划许可证的规定进行建设。
建设单位或者个人应当向镇人民政府(街道办事处)提交如下材料:
(一)建设项目批准、核准文件;
(二)由村民委员会出具的书面意见;
(三)建设工程设计方案;
(四)法律、法规规定的其他材料;
(五)建设项目需要占用农用地的,申请办理乡村建设规划许可证应当提供农用地转用证明。
镇人民政府(街道办事处)应当自受理申请材料之日起十个工作日内提出审查意见,报市、县(市)人民政府城乡规划主管部门。市、县(市)人民政府城乡规划主管部门应当自收到申请材料和镇人民政府(街道办事处)的审查意见之日起二十个工作日内作出是否许可的决定,依据村庄规划核定建设用地位置、允许建设的范围、基础标高、建筑高度等规划条件,对符合条件的,核发乡村建设规划许可证;对不符合条件的,不予批准并书面说明理由。
乡村建设规划许可证应当载明建设项目位置、建设范围、建设规模和主要功能等内容。建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后,应当在一年内办理用地审批手续和施工许可手续;依法无需取得施工许可的,应当在一年内开工。需要延期的,应当在期限届满前30日内向乡村建设规划许可证核发机关提出申请,经批准可以延期1次,最长延续期限不得超过六个月。逾期未取得施工许可或者逾期未开工、未办理延期手续的,乡村建设规划许可证及其附图、附件自行失效。
第五十七条  在村庄规划确定的宅基地范围内建设农村村民住宅的,应当取得城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。村民使用宅基地建设农村村民住宅,乡村建设规划许可证按照下列程序核发:
(一)村民兴建住宅需要使用宅基地的,应向本村村民委员会提出申请。村民委员会应按照相关规定对申请人的相关情况进行核查,并签署书面意见书。符合申请条件的,签署书面同意意见,并报镇人民政府(街道办事处)审核;不符合申请条件的,不予批准并书面说明理由。
(二)镇人民政府(街道办事处)应当自受理申请材料之日起五个工作日内对农村村民使用宅基地建设农村村民住宅的申请根据村民委员会签署的书面同意意见,组织各相关部门到实地调查核实,审查申请人是否符合条件,拟用地是否符合土地利用总体规划,核查用地类别。经审查符合条件的应出具审核意见。同时报送市、县(市)人民政府城乡规划主管部门。
(三)市、县(市)人民政府城乡规划主管部门应当自收到申请材料之日起二十个工作日内对镇人民政府(街道办事处)报送的村民委员会签署的书面同意意见、土地使用证明、住宅设计图件、镇人民政府(街道办事处)的审核意见等材料作出是否许可的决定,并告知镇人民政府(街道办事处)。
市、县(市)人民政府城乡规划主管部门可以委托镇人民政府核发本条规定的乡村建设规划许可证。
第五十八条  建设单位或者个人应当按照乡村建设规划许可的内容进行建设,不得擅自变更;需要变更的,应当经原许可机关批准。
第五十九条  取得乡村建设规划许可证的建设工程开工前,建设单位或者个人应当向市、县(市)人民政府城乡规划主管部门申请验线。城乡规划主管部门应当自受理申请之日起十个工作日内进行验线。未经验线,建设工程不得开工。
乡村建设项目竣工后,建设单位或者个人应当就建设工程是否符合乡村建设规划许可的内容,向市、县(市)人民政府城乡规划主管部门申请核实。
市、县(市)人民政府城乡规划主管部门可以委托镇人民政府对农村村民自建住宅进行规划验线和核实。
第六十条  在村庄规划确定的建设用地范围内使用国有土地进行工程建设,或者在城市、镇总体规划确定的建设用地范围内利用农村集体所有土地进行农村村民住宅建设的,按照本章第四节建设工程规划管理的有关规定执行。

第四章  监督检查

第六十一条  各级人民政府及其城乡规划主管部门应当加强对城乡规划编制、审批、实施、修改的监督检查。
各级人民政府应当每年向上一级人民政府报告年度实施计划的落实情况,以及城乡规划的编制、审批、实施和修改情况。县(市)人民政府城乡规划主管部门应当每年向市城乡规划主管部门报告城乡规划行政许可和变更情况。
第六十二条  市城市管理行政执法部门和县(市)人民政府城乡规划主管部门应当分别加强对规划区内的建设活
动进行动态监督检查,及时查处违反城乡规划的行为。
市城市管理行政执法部门和县(市)人民政府城乡规划主管部门进行监督检查,有权采取下列措施:
(一)要求有关单位和人员提供与监督检查事项有关的文件、资料,并进行复制;
(二)要求有关单位和人员就监督检查事项涉及的问题作出解释和说明,并根据需要进行现场勘测或采集音像资
料;
(三)责令有关单位和人员停止违反有关城乡规划法律法规的行为。
执法人员履行监督检查职责应当出示执法证件。被监督检查的单位和人员应当予以配合,不得妨碍和阻挠依法进行的监督检查活动。
市城市管理行政执法部门和县(市)人民政府城乡规划主管部门及其工作人员应当为被检查的建设单位或者个人
保守技术秘密和商业秘密。
第六十三条  市、县(市)人民政府应当每年向本级人民代表大会常务委员会报告城乡规划的实施情况,并接受本级人民代表大会常务委员会的监督。
镇人民政府应当定期向镇人民代表大会报告城乡规划的实施情况,并接受镇人民代表大会监督。
第六十四条  市、县(市)人民政府城乡规划主管部门应当在办事窗口、政府网站公布办理规划许可和审批的条件、程序以及期限等有关内容,为公民、法人和其他组织提供便利,并接受社会监督。
市、县(市)人民政府城乡规划主管部门和市城市管理行政执法部门应当及时将监督检查情况和处理结果公开,供公众查阅和监督。但涉及国家秘密、商业秘密及法律、法规规定其他不得公开的情形,则不公开。
第六十五条  依法应当准予行政许可或者批准,有关城乡规划主管部门不予行政许可或者批准的,上级城乡规划主管部门有权责令其作出准予行政许可决定或者批准决定,也可以建议有关人民政府责令其作出准予行政许可决定或者批准决定。
城乡规划主管部门违法作出行政许可或者审批的,上级人民政府城乡规划主管部门有权责令其撤销或者直接撤销该行政许可或者批准决定。因撤销行政许可或者批准决定给当事人合法权益造成损失的,违法作出行政许可或者批准决定的机关应当依法给予赔偿。
第六十六条  城乡规划主管部门及其他有关部门应当公布举报方式,接受公民、法人和其他组织对违反城乡规划法律法规行为的举报。属于本部门职责范围的,应当及时进行核实、处理,并答复已知举报人;不属于本部门职责范围的,应当及时告知举报人。

第五章  法律责任

第六十七条  有下列行为之一的,责令改正,通报批评;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:
(一)违反城市、镇或者特定地区规划确定的规划建设用地范围和布局进行开发区、产业园区以及其他成片开发地区建设的;
(二)未按照规定编制和实施近期建设规划、年度实施计划的;
(三)未按照规定向上一级人民政府报告年度实施计划落实情况以及城乡规划的编制、审批、实施和修改情况的。
第六十八条  市、县(市)人民政府城乡规划主管部门、省人民政府指定的镇人民政府有下列行为之一的,由本级人民政府、上级人民政府城乡规划主管部门或者监察机关依据职权责令改正,通报批评;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:
(一)违反规定批准、改变规划条件或者规划许可内容的;
(二)未按照规定进行验线和规划条件核实的。
第六十九条  市、县(市)人民政府有关部门有下列行为之一的,由本级人民政府、上级人民政府有关部门或者监察机关依据职权责令改正,通报批评;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:
(一)对未依法取得建设工程规划许可证的建设单位或者个人作出建设工程施工许可,或者违反建设工程规划许可证的要求作出建设工程施工许可的;
(二)对未办理规划条件核实的建设工程办理房屋产权登记,或者擅自改变建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的内容进行房屋产权登记的。
第七十条  建设单位或者个人违反本规定,未依法取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的,由市城市管理行政执法部门或县(市)人民政府城乡规划主管部门责令停止建设。尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的,责令限期改正,并处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款。无法采取改正措施消除影响的,责令限期拆除;不能拆除的,没收实物或者违法收入,可以并处建设工程造价百分之十以下罚款。
建设单位或者个人违反本规定,未依法办理规划许可审批手续建设地下建筑物、构筑物的,或者擅自改变经许可审批确定的地下空间的使用功能、高度、层数和面积的,由市城市管理行政执法部门或县(市)人民政府城乡规划主管部门责令停止建设,限期改正,处以建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款。
本条规定的违法收入,按照该建设工程的销售平均单价或者市场评估单价与违法建设面积的乘积确定;建设工程造价按照有违法建设情形的单项工程造价确定,其中房屋建筑工程按照单体建筑物工程造价确定。
第七十一条  市城市管理行政执法部门或县(市)人民政府城乡规划主管部门作出责令停止建设的决定后,建设单位或者个人不停止建设的,做出决定的部门应当立即向本级人民政府报告。市、县(市)人民政府应当自收到报告之日起五个工作日内书面责成有关部门采取查封施工现场等措施。
市城市管理行政执法部门或县(市)人民政府城乡规划主管部门作出责令限期拆除的决定后,建设单位或者个人逾期不拆除且未申请行政复议、提起行政诉讼的,做出决定的部门应当立即向本级人民政府报告。市、县(市)人民政府应当自收到报告之日起十五个工作日内书面责成有关部门依法强制拆除,强制拆除的费用由违法行为人承担。
第七十二条  违反本规定,未依法取得有关规划许可证的在建或者建成项目,对无法确定建设单位或者个人的,市城市管理行政执法部门或县(市)人民政府城乡规划主管部门应当在报纸等公共媒体和违法建设项目现场予以公告,告知建设单位或者个人依法接受处理,公告期限不少于三十日。
无法确定建设单位或者个人的违法建设项目不及时拆除可能影响安全、交通等的,可以在向公证机关办理证据保全手续后予以强制拆除。
第七十三条  建设工程未经验线,或者验线不合格擅自开工的,由市城市管理行政执法部门、县(市)人民政府城乡规划主管部门或者省人民政府指定的镇人民政府责令停止建设,限期改正。逾期不改正的,由市城市管理行政执法部门、县(市)人民政府城乡规划主管部门或者省人民政府指定的镇人民政府对建设单位处一万元罚款,对个人处二千元罚款。
第七十四条  城乡规划主管部门在规划条件核实过程中,发现未按照建设工程规划许可证的内容进行建设的,依照本规定第六十六条的规定处理后可以依法组织竣工验收、办理产权登记手续。
第七十五条  在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的,由镇人民政府责令停止建设、限期改正;逾期不改正,可以拆除。
第七十六条  建设单位或者个人有下列行为之一的,由市城乡规划主管部门责令限期拆除,可以并处临时建设工程造价百分之五十以上一倍以下的罚款:
(一)未经批准或未按照批准内容进行临时建设的;
(二)临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。
第七十七条  设计单位有下列行为之一的,由当地市、县(市)人民政府城乡规划主管部门责令限期改正;情节严重的,由原发证机关依法降低资质等级或者吊销资质证书:
(一)违反规划许可内容编制建设工程设计方案的;
(二)违反相关技术标准和规范编制建设工程设计方案的;
(三)建设工程设计方案文字标明的技术经济指标与图纸所示不相一致的。
第七十八条  建设单位未在建设工程竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料的,由所在地市、县(市)人民政府城乡规划主管部门责令限期补报;逾期不补报的,处一万元以上五万元以下的罚款。
第七十九条  建设单位未在建设工程竣工验收后三个月内向市、县(市)城建档案管理机构报送移交建设工程档案的,由市住房和城乡建设主管部门责令改正,并处1万元以上10万元以下的罚款。

第六章  附  则

第八十条  本市行政区域内乡规划的实施工作,参照本规定关于镇规划实施的规定执行。
第八十一条  本规定未作具体规定的,按照《中华人民共和国城乡规划法》和《广东省城乡规划条例》的有关规定执行。
第八十二条  本规定自 年 月 日起施行,有效期至 年 月 日止。2014年6月17日揭阳市人民政府发布的《揭阳市城乡规划管理规定》(揭阳市人民政府令第50号)同时废止。

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